(주)정읍신문

정읍 출생의 신윤표(사진) 전 한남대학교 총장이 최근 발간한 ‘새마을 학’, 뉴 새마을 운동 발전전략 중 135쪽, 뉴 새마을 운동의 역사적 배경 편부터 본보는 저자와의 협의 하에 발췌해 게재하고자 한다.<이 책의 원본을 읽고자하는 독자는 새마을학/도서출판 ‘산수야’을 참조하면 된다.>/편집자 주/

뉴 새마을 운동의 역사적 배경
지역사회개발운동의 발자취

단군조선 시대 홍익인간弘益人間이념의 부활
단군신화에서 말하는 경천애인敬天愛人사상과 사인여천事人如天정신으로
인간세계를 널리 이롭게 하여 힘없는 사람은 힘 있는 사람을 존경하고 힘
있는 사람은 힘없고 약한 사람들을 사랑으로 돌보아 화평하게 살려는 이념운동은 새마을의 뿌리정신이라 하겠다. 우리의 개국이념은 같이 잘살아
보자는 새마을운동의 이념과 다를 바가 없다.
또한 단군왕검은 산천을 다스려 백성들이 편히 살 수 있도록 개척하라治國
內山川, 以尊民居하였고, 황무지를 개간하고 전답을 만들어 백성들에게 농사짓
는 법을 가르치게 하였다. 이와 같이 오천년 전부터 농심農心은 한민족 가슴
속에 채워져 있었고 이 욕구가 새마을운동으로 나타난 것이라 할 수 있다.
계契, 두레, 향약鄕約의 상부상조 협동건설운동의 전수계契를 통한 상부상조 운동
삼한시대의 변한弁韓에서 발달된 부족 간의 공동문제를 해결하기 위한
모임에서 시작되어 신라에 이어 조선조의 사회적, 도덕적인 기능을 가진
충효계, 친목계, 혼상계가 있으며 납세를 상호 협력으로 납부하였으며, 이
계를 통해서 봉건관료 계급이나 토호의 주구誅求에 대항도 한 전통이 있다.
이외에도 상조계, 풍습개선계, 권농계, 납세기한 엄수계도 있다.
이와 같은 사회운동형의 자생적 주민조직 모임에서 역사적 의의를 찾을 수 있다.
1945년 해방 후의 지역사회개발운동
1950년 6·25 이후의 지역사회개발운동

1953년 휴전 직후 한국정부와 한국재건위원단과의 협력으로 지역사회개
발 취업 2개년 계획을 시작으로 한다. 그 후 ① 1957년 6월 21일 한미합동
경제후원회에서의 조사에서 결론 낸 물질적, 기술적 지원을 위한 OECD원
조가 시작되었으며 ② 지역사회개발 시범부락 선정 ③ 1958년 5개 군 12개
부락 선정 시범지구 요원확보와 훈련진행으로 개발사업은 착수되었다.15) ④
1961년 5·16군사혁명 후 건설부에 지역사회개발국 신설 ⑤ 농촌진흥청 지
도국의‘시범농촌 건설사업’으로 전개되었다. ⑥ 지역사회개발 6개년 계획
을 마련하였고, 그 계획은‘부락민의 자조개발 6개년 계획실시기간 1966∼1971년’이 목표였으며 지원사업과 자조사업은 16개 부문으로 구분되어 있다.16)
즉, 전천후 농경지확장 및 경지정리, 지력증진, 재배기술개선, 재해대책, 임업, 농기구, 토목건설,
농산물가공시설, 공동이용시설, 원예, 축산, 잠업, 어업, 사회문화, 생활개선 등이다.
하지만 문제는 지도층의 인식부족과 관련부처의 할거주의, 지방단위 행
정의 능력부족, 농촌지역사회의 전근대적 요인들로 인한 참여부족 등으로
지역사회개발은 토착화되지 못한 채 지나왔으나 새마을운동 년대에 오면
서 이 사업과정을 통하여 얻은 교훈과 경험은 뉴 새마을운동의 세계화에
크게 도움이 될 것이며‘롤모델’이 될 수 있다고 본다.

지역사회학교운동

1952년 한국교육의 재건을 위해 파견된 유네스코 운크라UNESCO, UNKRA
교육사절단은 다음 내용에 중점을 두었다. ① 교사와 아동의 흥미와 협동
② 지역사회 학교관계자의 지도임무 강화 ③ 지역주민의 교양 및 교육을
위해 모든 학교설비의 활용개방의 종용17)등이다. 이와 같은 지역사회학교
운동은 1960년 4·19혁명 후 정부에 의해서‘향토학교의 건설’을 통한 교
육강화 시책이 이행되기 시작하였다. 그 내용을 보면 다음과 같다. ① 향
토재건의 일꾼을 길러내는 것 ② 향토 개발과제를 학습과제로 함 ③ 문화
적 유산의 학습을 중시 ④ 향토학교는 향토현실에 맞는 교육 계획을 세워
실천토록 함.
이와 같은 향토학교는 1962년부터 제3공화국에 의하여 적극적으로 계승되면서 재건국민운동, 새마을운동과 관계를 갖고 전개되면서 1972년 7
월에 문교당국은‘새마을학교’의 설치운영을 공포하였다. 당시 새마을교
육 방침을 보면 다음과 같다. ① 향토사회의 문제해결 ② 향토사회의 인
적, 물적, 자원활용의 극대화 교육 ③ 학교의 향토개발 활동의 센터로 개
방토록 함 ④ 지역사회의 청소년 및 주민교육을 위한 기회제공 ⑤ 지역사
회 개발운동에 학교의 적극적 참여 ⑥ 교육문화활동의 지역주민센터로 학
교가 역할을 주도함.18) 이와 같은 내용은 신생국 뉴 새마을운동의 도입 경
우 시작되어야 할 새마을교육 중심 지역사회학교 설립과 같이 지역사회
‘새마을학교’의 생활중심 교과과정과 교과목중심 교육과정에 도움이 될
것으로 본다.

<두 번째 정리>
뉴 새마을운동의 미래와 전망展望
뉴 새마을운동의 역할役割
민족번영과 국운國運개척의 길

1997년 IMF사태 때에도 경제적 위기극복 중심에는 새마을운동이 있었
다. 따라서 새마을운동은 복지국가와 복지사회건설을 위한 원동력이 될
수 있다고 본다. 이제 국제적으로 인정받은 우리 국민의 저력은 ① 우수한
과학기술인력 ② 전자산업, 자동차산업, 조선업, 철강산업 등을 중심으로
세계개발도상국에 전수하며 세계화의 기회를 가지면서 국제기능올림픽
연패의 힘, 뉴 새마을운동정신근면, 자조, 협동, 변화, 도전, 창조 실천모형을 수출
해야 한다. 뉴 새마을운동은 21세기형 한국형 산업혁명이기 때문에 아랍
에미리트UAE로부터‘400억불’원전 수출협약을 이끌어내는 성과처럼‘뉴새마을운동의 세계화’전략으로 삼아 국민적 자율의지를 결집, 대한구국
운동大韓救國運動, 부흥운동復興運動, 민주·정의·복지운동民主·正義·福祉運動,
지구촌 공생발전운동地球村共生發展運動으로 새롭게 도약하도록 하자.
선진국 창조의 기틀
선진 세계일류 국가건설을 지향한다.

세계문명사를 반추反芻: Feed-back: 되풀이하여 음미하고 생각함. 할 때 ① 세계대
경제공황1929∼1933 ② 2차 세계대전 발발1940 ③ 고르바초프에 의한 소련
의 대혁명1991 ④ 등소평鄧小平에 의한 중국의 개혁개방으로 시장경제체제
의 도입1978, 새마을운동1970의 시작으로 한국은 1945년에 평균 GNP 54
불로 출발한 146개국 해방개발도상국 중에서 GNP 2만불, 수출 1조불 시
대를 만든 산업화와 민주화를 이룩한 선두국先頭國으로서의 위상을 구축해
이제는 세계 속의‘선진복지사회’로 비상할 때다.
서로 믿고 사는 신의사회信義社會, 상생공조하며 평화와 생명을 사랑하는
세상을 만들고, 진·선·미眞·善·美, 덕德이 우선되는 밝은 사회, 천륜과 자비,
섬김과 나눔의 사회, 잘살면서도 존경받는 건강한 사회를 이루어 총합적 참
좋은 나라를 만드는 것이 선진화의 목표라고 본다. 좀 더 구체적으로 보면,
첫째, 경제적 선진화다.25) 하지만 사회주의 국가에서 사용하는 사회총생
산개념과 1인당 국민총생산개념은 다르며, 최근 99%가 1%의‘월가’를 구속하자는 데모처럼 평균국민소득은 높지만 빈부격차가 너무 심한 경우,
그리고 중간층, 신 중간계급이 무너져 역삼각형 사회가 된다든지, 천민자
본주의 현상으로 시장경제나 소득분배 경우 지나친 친親성장 정책으로 인
한 소득양극화 현상은 경계하여야 하며 대기업과 중소기업의 동반성장정
책은 매우 필요하다고 본다. 특히 영세층의 취업, 소득증대와 교육기회 평
등, 물가안정, 지속가능한 일자리 창출, 분배의 공정이 잘 이루어지도록
하며‘고용없는 성장Jobless Growth’을 피해야 한다. (다음주 계속)

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